作為提高道路貨運和物流效率的重要手段，甩掛運輸已成為歐美等發(fā)達國家和地區的主流運輸方式。但在我國，雖早已開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)展卻一直舉步維艱。近日，財政部與交通運輸部發(fā)布的《公路甩掛運輸試點(diǎn)專(zhuān)項資金管理暫行辦法》表明，財政部今年將擴大試點(diǎn)省市范圍，至關(guān)重要的資金政策也將逐步得到落實(shí)。
    早在2010年10月，國家發(fā)改委和交通運輸部制定了《甩掛運輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定把浙江、江蘇、上海等10個(gè)省份作為甩掛運輸首批試點(diǎn)。今年上半年，財政部、交通運輸部又篩選了一批新的試點(diǎn)項目給予資金支持，并明確今后每年從車(chē)購稅資金中安排專(zhuān)項資金支持甩掛運輸發(fā)展。交通運輸部規劃研究院戰略與政策研究所所長(cháng)譚小平日前透露，甩掛運輸試點(diǎn)已經(jīng)納入交通運輸部“十二五”規劃中，未來(lái)可能會(huì )增加到20~30個(gè)試點(diǎn)省市和自治區。
    2010年以來(lái)，甩掛運輸發(fā)展政策實(shí)現新突破，補助資金逐步落實(shí)，場(chǎng)站基礎設施日漸完善，技術(shù)推廣應用快馬加鞭，運營(yíng)組織模式得到優(yōu)化。截至目前，首批26個(gè)甩掛運輸試點(diǎn)項目全面啟動(dòng)，40個(gè)甩掛運輸站場(chǎng)已經(jīng)全部動(dòng)工，新購置牽引車(chē)和半掛車(chē)共4225輛。交通運輸部有關(guān)負責人告訴記者，試點(diǎn)項目共投入甩掛運輸車(chē)輛9453輛，開(kāi)通一定規模的甩掛運輸作業(yè)線(xiàn)路130多條，已輻射全國20多個(gè)省份。
    甩掛運輸不僅節省運輸時(shí)間，還可以降低購車(chē)成本和節能減排。甩掛運輸試點(diǎn)一年半來(lái)的運行成果正在逐步顯現，車(chē)輛運行效率大幅提升，節能減排也得到有力推動(dòng)。該負責人向記者介紹說(shuō)，甩掛運輸長(cháng)途干線(xiàn)試點(diǎn)線(xiàn)路上貨運實(shí)載率普遍達到了80%左右，遠高于社會(huì )平均水平。甩掛運輸模式較傳統運輸模式平均單位運輸成本下降了10%~20%，單位運輸周轉量能耗下降了15%~20%。據統計，2011年，26個(gè)試點(diǎn)項目共拉動(dòng)全社會(huì )節約標準煤約10萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放近22萬(wàn)噸。
    近兩年來(lái)，政府部門(mén)加大了對甩掛運輸的支持。2009年出臺的《物流業(yè)調整和振興規劃》明確指出，我國要將大力發(fā)展甩掛運輸及多式聯(lián)運作為重要任務(wù)，鼓勵物流企業(yè)整合重組。同年，交通運輸部、發(fā)改委等5部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的通知》。今年年初，交通運輸部部長(cháng)李盛霖再次強調，將推進(jìn)甩掛運輸試點(diǎn)工作作為今年重點(diǎn)，以改變我國道路運輸業(yè)的散弱狀況。但業(yè)內人士指出，甩掛運輸涉及到的問(wèn)題很多，包括標準、稅費、牌、年檢等一系列問(wèn)題，一般的貨運企業(yè)不愿意參與。而作為試點(diǎn)的城市及企業(yè)，最關(guān)心的還是資金政策。而財政部與交通運輸部近日印發(fā)的《公路甩掛運輸試點(diǎn)專(zhuān)項資金管理暫行辦法》，給試點(diǎn)單位吃了“定心丸”。
    上述辦法稱(chēng)，根據項目的不同類(lèi)別和實(shí)際情況，適用定額補助或比例補助。一是項目總投資額超過(guò)1億元(含)的，采用定額補助。其中甩掛作業(yè)站場(chǎng)按照500萬(wàn)元/個(gè)的標準進(jìn)行補助；管理信息系統按照50萬(wàn)元/套的標準進(jìn)行補助；牽引車(chē)和掛車(chē)分別按照4萬(wàn)元/臺和1.5萬(wàn)元/臺的標準進(jìn)行補助。每個(gè)項目補助總額原則上不高于1000萬(wàn)元。二是項目總投資額小于1億元的，采用比例補助。甩掛作業(yè)站場(chǎng)建設或改造、牽引車(chē)購置更新、管理信息系統建設或改造按照投資總額的10%給予補助，掛車(chē)購置更新按照投資總額的20%給予補助。每個(gè)項目補助總額原則上不高于1000萬(wàn)元。
    不過(guò)，甩掛運輸要走得更順更遠，專(zhuān)家分析，除了要突破以往管理政策瓶頸，還需要貨源、公路網(wǎng)絡(luò )、車(chē)輛和場(chǎng)地等多重因素助推。
    譚小平認為，發(fā)展甩掛運輸，一是需要技術(shù)裝備條件，運輸企業(yè)應配備拖車(chē)和掛車(chē)等運輸裝備；二是市場(chǎng)經(jīng)濟條件，要有一定的運量規模，運距要適宜，港口、大型鐵路中轉站和大型倉庫貨物的集散運輸，往往就具備較好的條件；三是政策條件。