為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展相關(guān)部署要求，健全完善管理制度，規范培育現代物流市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)道路貨運行業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展，交通運輸部在系統梳理總結道路貨運無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作的基礎上，起草了《網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1、登陸交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)右側的“互動(dòng)”欄“意見(jiàn)征集”點(diǎn)擊“關(guān)于《網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”提出意見(jiàn)。

2、電子郵箱：zhangqiang@mot.gov.cn

3、通信地址：北京市建國門(mén)內大街11號交通運輸部運輸服務(wù)司貨運與物流管理處（100736）。

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年5月1日。

交通運輸部

2019年3月29日

附件：

網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理辦法

第一章總則

第一條為促進(jìn)道路貨物運輸業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規范網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護道路貨物運輸市場(chǎng)秩序，保護網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國道路運輸條例》及有關(guān)法律法規的規定，制定本辦法。

第二條從事網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )貨運）經(jīng)營(yíng)，應當遵守本辦法。

本辦法所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者，是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸服務(wù)合同、承擔承運人責任，委托實(shí)際承運人完成運輸服務(wù)的道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)者。

實(shí)際承運人是指接受網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者委托，使用符合條件的車(chē)輛和駕駛員，實(shí)際從事運輸服務(wù)的道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)者。

第三條網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場(chǎng)競爭，履行消費者權益保護、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權保護、網(wǎng)絡(luò )安全與個(gè)人信息保護等方面的義務(wù)，承擔服務(wù)質(zhì)量責任，接受行業(yè)管理部門(mén)和社會(huì )的監督。

網(wǎng)絡(luò )貨運管理應當公開(kāi)、公正、公平、便民。

第四條國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)負責指導全國網(wǎng)絡(luò )貨運管理工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(mén)負責組織指導本行政區域的網(wǎng)絡(luò )貨運管理工作。

縣級以上負有道路運輸監督管理職責的機構具體實(shí)施本行政區域的網(wǎng)絡(luò )貨運管理工作。

第五條鼓勵網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者利用大數據、云計算、衛星定位、人工智能等技術(shù)整合資源，應用多式聯(lián)運、甩掛運輸和共同配送等運輸組織模式，實(shí)現規�；�、集約化運輸生產(chǎn)。鼓勵組織新能源車(chē)輛、中置軸模塊化汽車(chē)列車(chē)等標準化車(chē)輛運輸。

第二章經(jīng)營(yíng)管理

第六條鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運，促進(jìn)物流資源集約整合、高效利用。

從事網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)且需要申領(lǐng)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證的，可向所在地縣級負有道路運輸監督管理職責的機構提出申請，縣級負有道路運輸監督管理職責的機構應按照《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》的規定，向符合條件的申請人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)范圍為網(wǎng)絡(luò )貨運。

從事網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)的，還應按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規規章的要求，取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或備案證明，并具備其他相關(guān)線(xiàn)上服務(wù)能力。

第七條網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規定，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

第八條網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得承運危險貨物（符合豁免要求的除外）。

網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者不得運輸法律法規規章禁止運輸、存在重大安全隱患、或者托運人拒絕安全查驗的貨物。

第九條網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當對實(shí)際承運車(chē)輛及駕駛員資質(zhì)進(jìn)行審查，保證提供服務(wù)的車(chē)輛具備合法有效營(yíng)運資質(zhì)、駕駛員具有合法有效從業(yè)資格證。網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應保證線(xiàn)上提供服務(wù)的車(chē)輛、駕駛員與線(xiàn)下實(shí)際提供服務(wù)的車(chē)輛、駕駛員一致。

網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者委托運輸不得超越實(shí)際承運人核定的經(jīng)營(yíng)范圍。

第十條網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者組織實(shí)際承運人從事道路貨物運輸服務(wù)，經(jīng)營(yíng)行為應符合合同約定條款及國家相關(guān)運營(yíng)服務(wù)規范。

第十一條網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當遵守車(chē)輛裝載的要求，不得指使或者強令要求實(shí)際承運人超載、超限運輸。

第十二條網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者互聯(lián)網(wǎng)平臺應接入省級交通運輸主管部門(mén)監測系統，并按照相關(guān)技術(shù)規范的要求上傳運單數據，包括實(shí)際承運人、車(chē)輛、駕駛員的基本信息，運輸起訖點(diǎn)、收發(fā)貨時(shí)間、貨類(lèi)貨重、運輸費用、路橋通行費發(fā)票信息等。

第十三條網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當采取承運人責任保險、保證金、保函等措施，充分保障托運人合法權益。

第十四條網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當按照《零擔貨物道路運輸服務(wù)規范》的相關(guān)要求，對托運人身份進(jìn)行查驗登記，督促實(shí)際承運人實(shí)行安全查驗制度，對貨物進(jìn)行安全檢查或者開(kāi)封驗視。網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當如實(shí)記錄托運人身份、物品信息。

第十五條網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當加強對實(shí)際承運人運輸安全、服務(wù)質(zhì)量的管理，建立對實(shí)際承運人的服務(wù)評價(jià)體系，公示服務(wù)評價(jià)結果。網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當建立投訴舉報機制，對舉報投訴及時(shí)處理。

第十六條網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當記錄實(shí)際承運人、托運人在網(wǎng)絡(luò )平臺上發(fā)布的信息內容，包括用戶(hù)注冊信息、身份認證信息、訂單日志、網(wǎng)上交易日志、行駛軌跡日志等信息，并確保信息的真實(shí)性、完整性、可用性。信息保存時(shí)間自交易完成之日起不少于三年；法律法規規章另有規定的，依照其規定。

第十七條網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當遵守國家網(wǎng)絡(luò )和信息安全有關(guān)規定。

第十八條網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當采取有效措施加強對駕駛員、車(chē)輛、托運人等相關(guān)信息的保密管理，不得泄露、出售或者非法向他人提供信息，不得使用相關(guān)信息開(kāi)展其他業(yè)務(wù)。

第三章監督檢查

第十九條省級交通運輸主管部門(mén)應按照相關(guān)技術(shù)規范的要求建立和完善省級網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)信息監測系統，實(shí)現與網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者信息平臺的有效對接。省級交通運輸主管部門(mén)應當定期將監測數據上傳至部網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)信息交互系統，并與同級稅務(wù)等部門(mén)建立信息共享機制。

縣級以上負有道路運輸監督管理職責的機構應利用省級網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)信息監測系統對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行信息化監測，監測結果作為執法的重要依據。

網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應遵守國家稅收等有關(guān)法律法規的規定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核實(shí)，經(jīng)營(yíng)者存在虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等違法違規行為的，縣級以上負有道路運輸監督管理職責的機構應積極配合稅務(wù)等部門(mén)依法查處。

第二十條網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者、實(shí)際承運人有違反道路運輸法律法規規章規定的，由縣級以上負有道路運輸監督管理職責的機構按照《公路安全保護條例》《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》的相關(guān)規定依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條縣級以上負有道路運輸監督管理職責的機構對實(shí)際承運人依法實(shí)施監督檢查時(shí)，發(fā)現網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者有違反道路運輸法律法規規章規定的違法行為，應當由違法行為發(fā)生地縣級以上負有道路運輸監督管理職責的機構依法處理。

第二十二條網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者違反道路運輸法律法規規章及本辦法相關(guān)規定的，縣級以上負有道路運輸監督管理職責的機構在作出行政處罰決定的過(guò)程中，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，可以將其違法證據先行登記保存。

第二十三條省級交通運輸主管部門(mén)應當建立網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者信用評價(jià)機制，定期組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者信用評價(jià)，并將信用評價(jià)結果、處罰記錄等信息公示。

第二十四條鼓勵相關(guān)行業(yè)自律組織建立網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)失信當事人名單制度，引導網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者和實(shí)際承運人加強自律。

第四章附則

第二十五條本辦法對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)未作規定的，按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國行政許可法》《公路安全保護條例》《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》及相關(guān)法律法規規章執行。

第二十六條本辦法自2019年7月1日起施行。