3月27日，北京氣溫一路走高，空氣中帶著(zhù)暖意，許多人已悄然換上了春裝。在中國物流與采購聯(lián)合會(huì )的大會(huì )議室里，匆匆趕來(lái)的二十幾家物流企業(yè)負責人剛剛落座，便開(kāi)始了激烈的討論。
    在這場(chǎng)由中國物流與采購聯(lián)合會(huì )組織召開(kāi)的“物流業(yè)調整和振興規劃評估工作座談會(huì )”，就《物流業(yè)調整和振興規劃》與物流“國九條”落實(shí)中遇到的問(wèn)題而展開(kāi)。
    同樣是3年前的3月，國務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)調整和振興規劃》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)物流規劃），這是我國第一個(gè)物流業(yè)發(fā)展規劃，也是當年十大規劃中惟一的服務(wù)業(yè)規劃�，F在3年規劃實(shí)施期已滿(mǎn)，回顧“物流規劃”實(shí)施3年來(lái)所取得的成績(jì)和存在問(wèn)題，參會(huì )企業(yè)代表普遍認為，相關(guān)政策落實(shí)效果不盡理想，有待進(jìn)一步細化落實(shí)。物流“國九條”是對《物流業(yè)調整和振興規劃》的深化和細化。但“國九條”實(shí)施后，部分企業(yè)認為以往存在的問(wèn)題現在依然存在。
    惠政效果不明顯
    為了推動(dòng)物流業(yè)的又好又快發(fā)展，國務(wù)院在2009年3月10日推出“物流規劃”后，又在2011年8月19日出臺了物流“國九條”。物流“國九條”的發(fā)布，曾一度被視為我國物流行業(yè)發(fā)展的新希望，并在降低公路收費和物流稅收等一些方面給企業(yè)帶來(lái)利好，但對物流行業(yè)大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，似乎未享受到相關(guān)惠政帶來(lái)的真正利好。
    “政策挺好，‘國九條’出臺以后，我們挺興奮，都期盼著(zhù)面貌有一個(gè)很大的改變。結果，沒(méi)有什么變化。”一位來(lái)自北京的從事大件運輸的企業(yè)負責人說(shuō)。他表示，“國九條”出臺以后，政府有關(guān)部門(mén)做了大量工作，物流業(yè)政策環(huán)境有所改善。“但從實(shí)際情況來(lái)看，‘國九條’實(shí)施效果并不明顯。”
    今年2月，為深入了解政策落實(shí)情況，收集和反映企業(yè)訴求，促進(jìn)政策全面落實(shí)，中國物流與采購聯(lián)合會(huì )在會(huì )員單位內開(kāi)展了物流“國九條”政策落實(shí)情況調查。從調查結果總體來(lái)看，物流“國九條”出臺以來(lái)，在稅收、交通、投融資和土地等政策方面，都有不同程度進(jìn)展，但與國務(wù)院辦公廳文件要求還有較大差距，與物流企業(yè)所需要的政策環(huán)境還有相當距離。
    中國物流與采購聯(lián)合會(huì )調查顯示：營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)工作取得明顯效果；營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)企業(yè)稅負增加較多；土地使用稅減半征收政策有待繼續落實(shí)；過(guò)路過(guò)橋費仍是物流企業(yè)沉重負擔；公路罰款總體變化不大；過(guò)半物流基礎設施納入地方規劃；倉庫租金持續高位運行；企業(yè)融資渠道較為單一；企業(yè)兼并重組程序復雜、困難較多；企業(yè)信息化建設缺乏引導；物流企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)門(mén)檻較高；“綠色通道”政策有待繼續落實(shí)；企業(yè)設立分支機構仍有困難；物流管理體制障礙制約行業(yè)發(fā)展。
    其中，企業(yè)集中反映問(wèn)題較突出的是過(guò)路、過(guò)橋費和公路罰款，這些仍是物流企業(yè)沉重負擔。中國物流與采購聯(lián)合會(huì )發(fā)布的報告中顯示，在被調查企業(yè)中，運輸型物流企業(yè)去年過(guò)路過(guò)橋費平均支出為4459萬(wàn)元，其中，37%的企業(yè)支出超過(guò)5000萬(wàn)元，有部分大型公路貨運企業(yè)支出超過(guò)1億元；過(guò)路、過(guò)橋費平均占運輸成本的34%。
    “對于物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)路、過(guò)橋費仍是壓在身上的成本重擔。再比如增值稅改革，事后來(lái)看，對物流企業(yè)的利好不是很明顯，有些企業(yè)的整體稅負甚至還有增加。”一家公路貨運企業(yè)負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)，在談到物流業(yè)稅收問(wèn)題時(shí)表示，“政策應該深入調研，增值稅改革使得企業(yè)負擔增加很多，對實(shí)體物流企業(yè)影響很大。”據其介紹說(shuō)，稅負增加的主要原因是稅率上調幅度較大，而企業(yè)實(shí)際可抵扣項目較少。他建議：“對于這種情況有關(guān)政策是否需要區別對待？”
    對于“國九條”落實(shí)情況，行業(yè)普遍反映，滿(mǎn)意的是如土地政策、融資政策，都有一定的改善；然而，在“國九條”惠政落實(shí)過(guò)程中，有喜也有憂(yōu)。這份憂(yōu)慮來(lái)自政策落實(shí)不到位，相關(guān)細則不明確，導致一些問(wèn)題的“畸變”。
    常跑北京-河北的大貨車(chē)司機老程告訴記者：“相關(guān)部門(mén)提倡取消二級公路收費后，部分不收費公路變味兒了，開(kāi)始改罰款了。相比以前收費的時(shí)候，現在罰款頻次增多，而且有的罰款莫名其妙。”對于這種情況，老程質(zhì)疑并呼吁有關(guān)部門(mén)需要出面管管。然而，反觀(guān)物流業(yè)所涉及的主管部門(mén)：國資委、發(fā)改委、交通運輸部等多個(gè)部門(mén)，使原本一個(gè)系統資源的物流業(yè)的管理權限分別劃歸不同部門(mén)。
    行業(yè)管理存 “夾層”
    “政策制定后如何落實(shí)才是關(guān)鍵，此外，應該有專(zhuān)門(mén)的主管部門(mén)來(lái)監督和管理政策的落實(shí)情況。”有企業(yè)負責人指出。
    目前，在物流管理部門(mén)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)中存在條塊分割、各自為政的問(wèn)題，“國九條”中特別強調了三項組織協(xié)調：第一是對各地區各部門(mén)要求，轉變政府職能和管理創(chuàng )新，積極推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展；第二是對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出按照智能分工，加強協(xié)調知道，抓緊細化政策；第三是對國家發(fā)改委提出要求，要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強各項政策措施落實(shí)等。
    但縱觀(guān)目前的物流業(yè)不難看出，物流業(yè)正處在一個(gè)尷尬的角色地位。有業(yè)內人士戲稱(chēng)：“物流業(yè)到處都是婆婆，但卻是沒(méi)娘管的孩兒。”這似乎已成為不爭的事實(shí)，而這樣的局面已經(jīng)維系了多年。
    中國遠洋物流有限公司戰略發(fā)展部副總經(jīng)理常良峰表示：“目前對物流行業(yè)還沒(méi)有一個(gè)完整的統計數據和一個(gè)清晰的界地，國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)中也沒(méi)有物流業(yè)。盡管物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)確立，但在國民經(jīng)濟各方面都找不到對應的類(lèi)別，因此就導致了目前政策的對象都不是很清晰。”
    由于物流業(yè)是一個(gè)復合型產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有組織協(xié)調，物流惠政難以落到實(shí)處。
    對此，有業(yè)內人士提出了一個(gè)暢想：“把物流業(yè)專(zhuān)門(mén)作為一個(gè)行業(yè)來(lái)對待。把物流和航運、航空、鐵路區別開(kāi)來(lái)，單獨作為一個(gè)行業(yè)來(lái)看待。如果把物流業(yè)作單獨的行業(yè)來(lái)對待，管理部門(mén)出臺相關(guān)的政策可能更有針對性一些。” 上述業(yè)內人士指出，“目前，物流業(yè)各個(gè)管理部門(mén)職責不明確，相關(guān)部門(mén)協(xié)作難，政策落實(shí)機制不完善，急需要改革我國物流業(yè)管理體制。”
    扶持政策待細化
    目前我國物流總費用占GDP的18%，是發(fā)達國家的兩倍，我國物流效率仍然偏低。中國物流業(yè)要改變傳統的滯后的發(fā)展，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉型，必須用高科技標準武裝。這樣才能擺脫產(chǎn)業(yè)鏈低端“打工者”的命運。
    “國九條”鼓勵推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng )新和應用。并提到“調整完善物流企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)的認定標準，具備條件的物流企業(yè)可以享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策。”然而，在尋找科技之路上，物流企業(yè)依舊走的很困難。企業(yè)普遍反映高新技術(shù)企業(yè)申請門(mén)檻較高，物流企業(yè)難以通過(guò)。
    中鐵快運股份有限公司企業(yè)管理部部長(cháng)尚爾斌指出，目前物流企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)門(mén)檻較高，申報難，程序較復雜，“高新企業(yè)技術(shù)標準，沒(méi)法納入物流企業(yè)”。他介紹說(shuō)，中鐵快運股份有限公司曾申報過(guò)高新技術(shù)企業(yè)，光申報材料就做了足足100多份。
    據記者了解，一些企業(yè)表示，在企業(yè)申請高新技術(shù)認定方面，現行標準是用制造業(yè)的標準來(lái)認定物流業(yè)，不符合實(shí)際。如按照現有標準來(lái)認定的話(huà)，很多物流企業(yè)都“夠不著(zhù)”。
    此外，“國九條”中提出，鼓勵大型優(yōu)勢物流企業(yè)主導行業(yè)企業(yè)整合重組，實(shí)現做大做強。然而，就這些方向和目標，也沒(méi)有具體到位的措施。
    一些處在成長(cháng)上升期的物流企業(yè)遇到的這個(gè)問(wèn)題最突出，有企業(yè)負責人表示“目前沒(méi)有出臺相關(guān)扶持物流業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的具體政策和措施。我們看到國家其他產(chǎn)業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)位于前列的幾個(gè)大的龍頭企業(yè)，都是國家在相關(guān)政策上給了很大的扶持；從物流業(yè)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)分散，沒(méi)有相對應的政策來(lái)扶持一些在行業(yè)內做的比較好的企業(yè)。既然國家說(shuō)要培養一些物流產(chǎn)業(yè)集團，能否對一些大型物流企業(yè)的項目給予專(zhuān)項扶持？能否給這些物流企業(yè)在物流基礎設施建設方面給予一定的補助和貼息，包括在一些物流公共設施建設的時(shí)候，能不能讓國內龍頭物流企業(yè)參與？從多個(gè)方面，對于行業(yè)內做得好的物流企業(yè)給予支持和幫助。”
    一些中小物流企業(yè)對上述問(wèn)題反應也很強烈，有企業(yè)負責人指出，“要加大力度扶持代表性企業(yè)群體、龍頭企業(yè)，加強對產(chǎn)業(yè)安全環(huán)境的建設。”
    而倉儲企業(yè)、物流園區的負責人依舊最關(guān)心土地問(wèn)題……
    總體來(lái)看，“國九條”落實(shí)情況與物流業(yè)所需的政策環(huán)境還有相當距離。特別是在稅收、交通、投融資和土地等行業(yè)亟須解決的政策問(wèn)題上，后續工作依然艱巨。在回顧此前一年取得的進(jìn)展的時(shí)候，也必須看到，仍有一些影響物流業(yè)發(fā)展的問(wèn)題亟待解決。