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黨的十八大指出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰略抉擇”，強調“要適應國內外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”。 而加快現代物流發(fā)展，是助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的根本途徑。 從當前來(lái)說(shuō)，現代物流發(fā)展有助于降低社會(huì )物流成本，增加宏觀(guān)經(jīng)濟效益。據中國物流信息中心統計核算，近幾年來(lái)，我國社會(huì )物流總費用與GDP的比率一直維持在18%左右，該指標比美日等發(fā)達國家高出一倍以上�？紤]到我國國情和發(fā)展階段的差異，剔除產(chǎn)業(yè)結構等多種因素的影響，較為合理的物流費用率應在13%左右。既便與此相比，我國經(jīng)濟運行也承擔了約占GDP5個(gè)百分點(diǎn)的超額物流成本費用，降低社會(huì )物流成本，提高宏觀(guān)經(jīng)濟效益的空間巨大。以2011年統計數據測算，如果我國物流成本與GDP比率降低1個(gè)百分點(diǎn)，則可增加經(jīng)濟效益約4700億元；如果降至13%較為合理的水平，則可節約物流成本2萬(wàn)多億元。 從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，現代物流發(fā)展是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本要求，有助于我國生產(chǎn)效率、流通效率和消費效率聯(lián)動(dòng)提高，促使我國經(jīng)濟發(fā)展轉向一個(gè)更穩健、更高效、更可持續的新平臺。 一是有利于提高社會(huì )資源周轉效率。當前，我國社會(huì )資源周轉效率與西方物流發(fā)達國家相比，有較大差距。突出表現在，產(chǎn)品庫存率較高和流動(dòng)資產(chǎn)周轉效率偏低。2011年，我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品庫存率約為10%，遠高于西方發(fā)達國家5%的水平；2010年，我國工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉次數為2.9次，遠低于日本和德國9~10次左右的水平。如果庫存水平下降1個(gè)百分點(diǎn)，每年將減少庫存資源占用8400多億元；如果降到發(fā)達國家5%左右的水平，則可節約庫存成本4萬(wàn)億元�，F代物流的發(fā)展在促進(jìn)社會(huì )資源周轉效率上大有可為。 二是有利于促進(jìn)生產(chǎn)方式變革。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，制造業(yè)和現代物流發(fā)展一直是聯(lián)動(dòng)的，制造業(yè)發(fā)展水平越高，越離不開(kāi)現代物流的支撐�？v觀(guān)現代制造業(yè)的每一次重大變革，無(wú)不與物流業(yè)緊密相關(guān)，可以說(shuō)是物流技術(shù)的創(chuàng )新與運用、物流水平的改造與提升，推動(dòng)了制造業(yè)技術(shù)革新以及組織和管理形態(tài)的優(yōu)化。當前我國制造業(yè)仍處在批量化流水線(xiàn)生產(chǎn)階段，加快現代物流發(fā)展，將促使我國制造業(yè)從當前粗放的批量化生產(chǎn)方式向高效的“準時(shí)制”、“精細化”階段轉變，這一過(guò)程將使我國制造業(yè)乃至整體經(jīng)濟效率實(shí)現跨越性提升。 三是有利于促進(jìn)消費模式升級。伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，未來(lái)的消費格局將發(fā)生顯著(zhù)變化。宏觀(guān)層面上看，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的因素，將逐漸從由投資主導向由消費主導轉變；而在微觀(guān)層面上，隨著(zhù)人們生活水平不斷提高，消費行為將從原來(lái)單純追求溫飽型或數量型，向追求消費價(jià)值多元化、個(gè)性化轉變�，F代物流著(zhù)眼于消費者最終需求，以滿(mǎn)足客戶(hù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，追求“在正確的時(shí)間、以正確的數量、用正確的價(jià)格、采用正確的方式、把正確的產(chǎn)品(或服務(wù))，送到正確地點(diǎn)、正確客戶(hù)”，順應了消費模式的轉型升級，大大加快了潛在需求向現實(shí)需求的轉化，為擴大內需提供有力支撐。 近年來(lái)，我國物流業(yè)獲得了快速發(fā)展，但仍然相對落后，專(zhuān)業(yè)化程度較低、一體化運作進(jìn)程緩慢，對經(jīng)濟發(fā)展的影響和帶動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。主要表現在4個(gè)方面： 一是物流基礎設施與現代物流發(fā)展不匹配 基礎設施不能滿(mǎn)足物流業(yè)發(fā)展需求。（1）高速公路的使用成本偏高，不僅增加了社會(huì )物流成本，還導致違規超載、繞道而行等現象時(shí)有發(fā)生，物流效率降低。我國是全球收費路所占比例最大的國家，公開(kāi)資料顯示，全球共有14萬(wàn)公里收費公路，其中10萬(wàn)公里在中國，占了7成，過(guò)路過(guò)橋費用已占到運輸成本的1/3左右；（2）城市周邊倉庫、貨場(chǎng)供給不足，導致租金不斷提高，增加了物流成本，倉儲成本占整個(gè)物流成本達到35%左右；（3）信息系統不完善，公共信息平臺建設滯后，信息共享機制匱乏，信息孤島問(wèn)題突出，導致物流車(chē)輛空駛率高，物流資源非優(yōu)化配置現象普遍；（4）甩掛車(chē)、冷鏈設備等重要的物流基礎設備投入不足，導致物流運行效率低。 基礎設施之間的銜接較差。（1）多式聯(lián)運發(fā)展緩慢。由于條塊分割的體制沒(méi)有根本打破，鐵路、公路、海運、航空等部門(mén)相互獨立，部際協(xié)調成本高、多式聯(lián)運發(fā)展緩慢。有資料顯示，海鐵聯(lián)運比例國際上通常在20%左右，美國為40%，印度為25%，而我國僅為2%。（2）物流園區等與物流基礎設施之間的銜接不足，不利于物流一體化運作，也不利于發(fā)揮園區物流集聚功能和物流組織功能。 二是社會(huì )管理模式與物流發(fā)展不匹配 城市管理與物流發(fā)展不協(xié)調。“物流圍城”現象和“最后1公里”問(wèn)題突出。在城市規劃方面，物流運行規范和標準化建設滯后，導致物流不暢。城市物流規劃與城外物流基礎設施之間不銜接，進(jìn)城的貨物需要在多個(gè)批發(fā)市場(chǎng)中轉、物流環(huán)節被人為地加長(cháng)。在城市物流管理方面，通常采取事后圍追堵截的方式。調研發(fā)現，與民生密切相關(guān)的配送車(chē)輛不能合法進(jìn)城通行、�？亢脱b卸作業(yè)，隨時(shí)面臨違規罰款的風(fēng)險，名目繁多的罰款、檢查和不當收費，已成為加大物流費用的主要推手。另外，在一些物流領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)權限限制多、審批環(huán)節復雜的現象也較為突出。 三是稅收征管模式與物流發(fā)展不匹配 營(yíng)業(yè)稅稅制與一體化的現代物流運行模式極不適應�，F代物流強調運輸、配送、倉儲、流通加工等環(huán)節一體化運作，客觀(guān)上需要統一納稅、一站式服務(wù)。但從現行的營(yíng)業(yè)稅政策來(lái)看，運輸環(huán)節按照交通運輸業(yè)征稅標準執行3%稅率，倉儲和其他環(huán)節按照服務(wù)業(yè)標準執行5%稅率。各環(huán)節分開(kāi)獨立核算，執行不同的抵扣政策，且分包一次就要開(kāi)一次票、納一次稅，物流業(yè)的一體化運作受到阻礙。營(yíng)業(yè)稅改增值稅又出現不可抵扣問(wèn)題，導致物流業(yè)實(shí)際稅負增加。由于物流企業(yè)的人工成本占經(jīng)營(yíng)成本的絕大部分，而在增值稅體制下，人工成本得不到抵扣，而增值稅稅率又高于營(yíng)業(yè)稅稅率，物流企業(yè)實(shí)際稅負不降反升。 四是企業(yè)競爭理念與物流發(fā)展不匹配 企業(yè)供應鏈思想缺乏，錯誤認為降低物流成本就是要降低物流服務(wù)價(jià)格，最終導致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈物流效率低、物流成本高。從供應鏈的思想來(lái)看，物流連接著(zhù)生產(chǎn)和消費，客觀(guān)上是產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)重要環(huán)節。伴隨著(zhù)市場(chǎng)競爭日益加劇，產(chǎn)業(yè)間利潤平均化已成必然趨勢，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)亟須轉變競爭理念，以物流為節點(diǎn)，結成供應鏈，共同實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升和利潤合理分享。但從我國的實(shí)際情況來(lái)看，由于缺乏互利共贏(yíng)、長(cháng)期合作的契約精神，物流需求商對物流企業(yè)壓價(jià)剝利現象較為普遍，導致“低價(jià)格-低質(zhì)量-更低價(jià)格-更差服務(wù)”的惡性循環(huán)。降低了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運作效率，同時(shí)大幅提高了以搜尋成本為核心的交易成本，進(jìn)而推高物流成本。 專(zhuān)業(yè)化分工理念缺乏，錯誤認為降低物流成本就是要自辦物流，最終導致社會(huì )物流低水平重復投資。長(cháng)期以來(lái)，受計劃經(jīng)濟和傳統“自我為主”觀(guān)念的影響，我國工商企業(yè)普遍追求“大而全”、“小而全”的運作模式，加之由于供應鏈管理思想缺乏導致的物流供需矛盾突出，很多企業(yè)在物流管理和運作上自成體系、自我服務(wù)。從短期來(lái)看，自辦物流固然有助于提高本企業(yè)對物流配送的掌控能力，提高市場(chǎng)競爭力。但其負面效應也顯而易見(jiàn)。一方面，將削弱企業(yè)在主業(yè)上的資源投入，另一方面，自辦物流由于專(zhuān)業(yè)化水平較低，不能有效滿(mǎn)足社會(huì )物流需求，將不可避免地導致企業(yè)物流能力過(guò)剩和閑置，最終成為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)沉重負擔。將這種現象放大分析，假如所有工商企業(yè)都選擇自辦物流，由于物流資源使用效率較低，社會(huì )物流成本不僅不會(huì )下降，還會(huì )成倍地增大。 這4個(gè)“不匹配”已成為制約我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸。要貫徹十八大精神，充分發(fā)揮物流提高效率、降低成本的作用，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，必須按照物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和物流企業(yè)一體化、社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化、規�；陌l(fā)展要求，抓緊落實(shí)“國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)” （國發(fā)〔2012〕39號），切實(shí)打破上述物流業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，加快現代物流業(yè)發(fā)展。 一要立足于頂層設計，突破物流業(yè)發(fā)展的體制制約 體制和政策安排上要突出整合的概念：制定物流業(yè)法律、法規，明確物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和提高行業(yè)認知，以法律法規引領(lǐng)行業(yè)整合；理順政府部門(mén)的流通管理職能，明確物流業(yè)的最高層次監管主體，消除來(lái)自不同部門(mén)的不合理審批制度、行政壟斷、地區封鎖及其他行政性障礙；強化全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，在原有的基礎上，加強和國土資源、城市建設規劃等與物流基礎設施密切相關(guān)部門(mén)的協(xié)調性；根據大部制改革精神，加快對鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域的改革，增強物流直達和多式聯(lián)運的可行性。 二要立足于一體化建設，解決中間環(huán)節多、相互分割難題 促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，必須遵循現代物流一體化運作的規律和要求：（1）基礎設施建設必須滿(mǎn)足現代物流一體化運作特點(diǎn)。要加強各種設施的標準化建設以及標準之間的匹配，實(shí)現鐵路、港口、公路、物流園區、倉儲中心、配送中心等物流基礎設施之間的無(wú)縫對接。（2）城市規劃要充分考慮到物流一體化運作要求。伴隨著(zhù)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為物流的重要終端，城市物流的快速發(fā)展是必然趨勢。因而，城市規劃必須考慮到物流一體化運作的要求：要加強車(chē)輛、道路、城內倉儲中心等城市物流基礎設施的標準化建設，加強城市物流運行規范的制定，促使城市物流管理的重心由“事后圍追堵截”向“事前規范指導”；要強化城市內部、城市周邊與城市外部物流基礎設施之間的銜接；要加強城市物流需求預測、建立物流信息共享機制，大力發(fā)展共同配送。（3）物流業(yè)稅費體系必須適應物流業(yè)一體化運作模式。要擴大營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，放寬物流企業(yè)認定、放寬“自開(kāi)票納稅人”資格的限制、放寬試點(diǎn)企業(yè)納稅額限制；要調整完善“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策。一方面，在不改變試點(diǎn)方案基本框架的前提下，將“貨物運輸服務(wù)”從“交通運輸服務(wù)”中剝離，納入“物流輔助服務(wù)”，采用6%稅率；另一方面，適當增加進(jìn)項稅抵扣項目；要改革物流用地制度，進(jìn)一步落實(shí)土地使用稅減半征收政策；要加緊落實(shí)清理收費公路工作。 三要立足于供應鏈推廣，擺脫競爭理念滯后的局限性 要發(fā)揮政策的導向作用，促進(jìn)供應鏈模式應用，推動(dòng)企業(yè)競爭理念轉型：（1）要把推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展供應鏈管理作為產(chǎn)業(yè)政策的重要內容，同時(shí)提供支持企業(yè)參與供應鏈管理的公共性服務(wù)和基礎設施。（2）通過(guò)兩業(yè)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)示范工程，促進(jìn)工商企業(yè)的物流服務(wù)外包，鼓勵制造業(yè)、商業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（3）加強供應鏈模式和兩業(yè)聯(lián)動(dòng)的效果評估，作為供應鏈模式和兩業(yè)聯(lián)動(dòng)的推廣依據。 |
